I
går erklærede Præsident Trump national nødret i USA. Hans formål er at kunne
bruge militære ressourcer på at bygge den grænsemur til Mexico, som han
allerede lovede i sin præsidentkampagne. Det er næppe overraskende, at
demokraterne er voldsomt imod erklæringen. Californiens demokratisk guvernør
Gavin Newson kaldte da også nødretserklæringen et ”absurd teater” og vil sammen
med flere andre stater sagsøge præsidenten.
Det
er dog ikke kun Trumps politiske modstandere, som er i oprør over, at han
bruger nødretslovgivningen til at komme udenom Kongressens modstand mod muren.
Modstanderne tæller bl.a. traditionelle republikanske Trump-modstandere som
senatorerne Justin
Amash (Michigan), Lisa Murkowski (Arkansas), Susan Collins (Maine), og
Rand Paul (Kentucky), men også andre, der typisk støtter præsidenten. Marco Rubio (R-Florida) var
således klar i mælet, da han skrev at “no crisis justifies violating the Constitution”
og internt er partiet i oprør over et skridt, der let kan ende med at blive
erklæret forfatningsstridigt af Højesteret.
Udenfor
partiet betyder nødretten også, at splittelsen på den amerikanske højrefløj er
blevet endnu tydeligere. Dette konservative (og ganske glimrende) Cato
Institute understregede således, at ”There Is No National Emergency
on the Border, Mr. President.” Alex Nowrasteh
pegede i sit indlæg hos Cato på, at der er færre
forbrydelser i de stater, der grænser op til Mexico, end der er i resten af
USA. Selv når det kommer til påstanden om, at folk sydfra bærer sygdom over
grænsen, viser det sig at f.eks. vaccinationsrater er de samme eller højere i
Mexico end i USA. Problemet er nærmere, at mange amerikanske forældre nægter at
få deres børn vaccineret, fordi de bl.a. tror på skuespilleres helt og
fuldstændigt ubegrundede påstande om autisme osv.
Der
er således ingen objektive tegn på en krise, og helt særligt ikke noget, der
ligner en nødsituation. Trumps erklæring er også unik, da det er første gang en
amerikansk præsident bruger nødretslovgivningen til at mobilisere ressourcer
som Kongressen ikke har godkendt. Et
af de springende spørgsmål er derfor, om lovgivningen fra Fords tid i 1976
tillader en præsident at undvige Kongressens forfatningsmæssige rolle i
budgetlægningen. Netop dette forhold er blandt de elementer i Trumps erklæring,
der kan vise sig at være forfatningsstridige. Hvis domstolene derimod ikke
erklærer dette element ulovligt, åbner det en Pandoras Æske af muligheder for
enhver siddende præsident for at få politik gennemført uden Kongressens accept.
Et
andet element, der kan vise sig at blive slået ned af domstolene, er Trumps
egen begrundelse for at erklære nødret: At han vil have muren bygget hurtigere end den ellers ville med den
nuværende bevilling. Demokraternes Nancy Pelosi var hurtig til at påpege, at
præsidentiel utålmodighed ikke kan være et argument for, at der er tale om en
nødtilstand.
Sidst,
men ikke mindst, giver lovgivningen præsidenten mulighed for at bruge
eksisterende militære midler til at udføre militært relevant arbejde under
nødret. Han må for det første finde de ekstra midler til muren i de allerede
eksisterende militære bevillinger, og kan således rent politisk ende med at
lægge sig ud med interesser i det amerikanske forsvar. Selv med denne mulighed
er der dog stadig en ganske alvorlig risiko for, at netop denne mulighed kan
føre til, at domstolene erklærer hans handlinger ulovlige – og potentielt
forfatningsstridige. For at præsidenten kan bruge en nødret til at appropriere
militære midler til andre formål, må disse midler nemlig stadig kun bruges til
militære formål. Trump kan således kun forsvare sin nødretserklæring og de
handlinger, han dækker ind under nødretten, hvis muren har et officielt erklæret
forsvarsformål. Sat på spidsen indebærer det, at præsidenten – hvis ham presses
af domstolene – i det mindste implicit må påstå, at der eksisterer en militært
relevant trussel fra Mexico.
Jeg
er ikke jurist og kan derfor heller ikke udtale mig videre skråsikkert om
detaljer i amerikansk forfatningsret. Der er dog en række forhold, som jeg har
lært gennem mit projekt med Stefan Voigt (Universität Hamburg) om
nødforfatninger (se f.eks. her, her
og her).
Den amerikanske forfatnings nødretsprovisioner er på nogle områder ganske
tydelige. Trump har for eksempel absolut ingen muligheder for at bremse kritikken
af ham, heller ikke i en nødretssituation. Den amerikanske forfatning gør det
umuligt for ham, præcist som den danske grundlov, at begrænse borgernes
almindelige rettigheder. Han kan heller ikke i sidste ende vige udenom, hvis tilstrækkeligt
mange republikanere stemmer imod ham, da Kongressen kan opløse en nødret udenom
præsidenten. Det kræver blot en simpel erklæring med to tredjedeles flertal i
begge kamre. Givet mange republikaneres ofte erklærede respekt for
forfatningen, er det ikke utænkeligt, at miseren kan ende der. Hvis ikke, har
Trump meldt ud, at han er klar til at tage sagen hele vejen til Højesteret.
Sandsynligheden for, at han vinder sagen i sidste ende, synes minimal, og odds
er, at de amerikanske institutioner efter nogen tid igen viser sig at være
robuste nok til at modstå den mest populistiske og mindst kompetente præsident
i mands minde.